WASHINGTON –
Presiden AS Joe Biden menuju utara minggu depan untuk kunjungan pertamanya ke Kanada sebagai presiden. Menjelang kunjungan, kedua negara menjabarkan berbagai topik potensial mulai dari kebijakan migrasi hingga dukungan berkelanjutan untuk Ukraina.
Rincian perjalanan mendatang—pada 23 dan 24 Maret—dikonfirmasi oleh Kantor Perdana Menteri (PMO) dan Gedung Putih pada Kamis pekan lalu. Perjalanan itu juga termasuk alamat ke Parlemen.
Kedua pemimpin dunia memiliki kesempatan untuk terhubung selama dua tahun terakhir. Bilateral internasional “virtual” pertama Biden adalah dengan Perdana Menteri Justin Trudeau pada Februari 2022 ketika kedua negara masih dalam pergolakan pandemi COVID-19. Sejak itu, Biden dan Trudeau bertemu di sela-sela berbagai acara internasional, namun belum ada perjalanan yang didedikasikan untuk hubungan AS-Kanada.
“Bagi saya itu sudah terlambat…. jika bukan karena COVID, itu seharusnya langsung terjadi,” kata Chris Sands, direktur Institut Kanada Wilson Center di Washington. “Trump tidak pernah melakukan kunjungan kenegaraan, satu kali dia pergi ke Kanada adalah untuk G7 pada 2018 dan itu berakhir buruk. Tokoh senior terpilih nasional terakhir yang mengunjungi Kanada adalah Biden pada tahun 2016 di akhir pemerintahan Obama.”
Sands menggambarkan jeda dalam kunjungan presiden AS di utara perbatasan sebagai “semacam batas waktu” dari kunjungan kenegaraan. “Masalahnya adalah Presiden dan Perdana Menteri saling bertemu dalam berbagai hal…. pentingnya perjalanan ini adalah untuk menyapa warga Kanada,” tambahnya.
Berikut adalah beberapa masalah lintas batas yang akan dibahas selama kunjungan tersebut:
KEKHAWATIRAN PERBATASAN
Amerika Serikat dan Kanada berada di bawah tekanan untuk mengatasi peningkatan tajam dalam tingkat migrasi tidak teratur di kedua sisi perbatasan AS-Kanada.
Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS melaporkan peningkatan 846 persen penyeberangan tidak teratur dari Kanada di sepanjang bagian perbatasan timur laut. Aliran pencari suaka yang memasuki Kanada dari Amerika Serikat juga melonjak; hampir 40.000 tahun lalu, banyak di perlintasan perbatasan tidak teratur seperti Jalan Roxham di perbatasan Quebec-Vermont.
“Peningkatan jumlah orang yang datang itu cukup mencolok… bagi Kanada itu signifikan,” kata Susan Fratzke, seorang analis kebijakan senior di Institut Kebijakan Migrasi di Washington, DC
Masalah perbatasan membuka garis serangan baru bagi oposisi di kedua negara. “Ini adalah krisis perbatasan Joe Biden,” kata anggota Kongres dari Partai Republik New York Elise Stefanik pada peluncuran Kaukus Perbatasan Utara yang seluruhnya Republik bulan lalu. “Yang perlu dilakukan pemerintahan Biden adalah fokus pada keamanan perbatasan dan mengakui bahwa kami memiliki masalah.”
Di Kanada, Konservatif menggemakan sentimen ini. “Jika kita adalah negara yang nyata, kita memiliki perbatasan. Dan jika ini benar-benar perdana menteri, dia bertanggung jawab atas perbatasan itu,” kata Pemimpin Konservatif Pierre Poilievre kepada wartawan bulan lalu di Ottawa.
Menteri Imigrasi Kanada Sean Fraser bertemu dengan rekan-rekan Amerika minggu lalu di Washington dan pekerjaan menuju “solusi abadi” sedang berlangsung. Tetapi, dengan Quebec yang menanggung beban peningkatan migran, Perdana Menteri Francois Legault mendesak perdana menteri untuk memprioritaskan negosiasi ulang selama beberapa dekade. pakta suaka lama selama kunjungan Biden.
Di bawah Perjanjian Negara Ketiga yang Aman, individu diharuskan untuk meminta suaka di negara aman pertama yang mereka masuki, mencegah migran transit melalui Amerika Serikat untuk meminta suaka di Kanada. Masalahnya: klaim harus melalui jalur lintas batas yang sah.
“Satu-satunya cara untuk menutup secara efektif, tidak hanya Roxham Road, tetapi seluruh perbatasan ke penyeberangan yang tidak teratur ini adalah dengan menegosiasikan kembali Perjanjian Negara Ketiga yang Aman,” kata Trudeau kepada wartawan bulan lalu.
Namun, Fratzke mengatakan itu tidak mudah. “Ini mungkin mengirim pesan…tetapi meskipun diubah, kemungkinan orang masih akan terus mencoba menyeberang dengan cara yang berbeda,” tambahnya.
MINERAL KRITIS
Topik lain yang mungkin adalah transisi ke energi bersih dan mineral kritis. Ini adalah komponen penting dalam teknologi ramah lingkungan dari panel surya hingga baterai kendaraan listrik dan potensi sumber pekerjaan kelas menengah yang terus berkembang. Kanada adalah rumah bagi hampir setengah dari perusahaan pertambangan dan eksplorasi mineral yang terdaftar di dunia. Ini mewakili kapitalisasi pasar gabungan sebesar $520 miliar, menurut strategi mineral penting pemerintah Kanada.
Komponen besar dari strategi itu adalah rantai nilai mineral, yang mempertahankan penambangan, pemurnian, dan manufaktur di Kanada, tetapi prosesnya bukannya tanpa penundaan.
“Ini semacam titik jepit… posisi Amerika secara umum adalah Kanada telah sedikit mengecewakan. Bukannya mereka tidak memilikinya, hanya saja mereka tidak bergerak cukup cepat,” kata Sands. “Proses Amerika juga berantakan, tetapi Amerika Serikat bergerak lebih cepat untuk mengembangkan mineral penting.”
Kanada juga memiliki masalah dengan orang Amerika, seperti bagian dari Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS, yang menawarkan miliaran subsidi untuk mendorong pembuatan baterai EV di Amerika.
“Karena ukurannya, 10 kali lebih besar dalam hal populasi daripada Kanada, merupakan upaya besar bagi pemerintah kami untuk dapat bersaing di ruang itu,” kata Walikota Windsor Drew Dilkens kepada CTV News awal bulan ini.
“Kanada ingin mengalihkan subjek ke subsidi Amerika, Amerika selalu dapat mensubsidi,” kata Sands. “Saya pikir ada kasus bagus bahwa sebagai kebijakan industri, AS mengalahkan tujuannya…. semua [they’re] lakukan hanyalah memindahkan pabrik baterai EV di Amerika Serikat dengan mengorbankan Korea Selatan, Eropa, dan Kanada. Itu tidak akan menghasilkan lebih banyak.
Menumbuhkan sektor kendaraan listrik merupakan prioritas bagi pemerintah Liberal. Baru minggu ini, Volkswagen memilih St. Thomas, Ont. untuk lokasi pabrik baterai EV pertamanya. Pabrik baterai diharapkan mulai online tahun depan dan pejabat federal dan provinsi menyebut keputusan itu sebagai “suara kepercayaan utama” di sektor EV Kanada.
“Ada banyak peluang bagi perusahaan-perusahaan itu untuk didirikan di antara kita,” kata CEO Invest WindsorEssex Stephen MacKenzie kepada CTV News.
Pabrik St. Thomas bukan satu-satunya fasilitas EV yang melihat uang dituangkan ke dalamnya. Lebih jauh ke timur di Nova Scotia, Michelin mengumumkan menghabiskan $140 juta untuk memodernisasi pabrik Bridgewater untuk memproduksi lebih banyak ban kendaraan listrik.
PRIORITAS PERTAHANAN
Secara internasional, perang di Ukraina kemungkinan besar juga akan mendapat tagihan tertinggi selama pertemuan ini. Setahun setelah konflik, Amerika Serikat dan Kanada terus mengungkapkan keinginan untuk meminta pertanggungjawaban Moskow atas tindakannya dengan kedua negara menuduh Rusia melakukan kejahatan perang.
Ada laporan bahwa Pengadilan Kriminal Internasional berencana membuka penyelidikan ke Rusia, sesuatu yang sebelumnya diminta oleh Kanada. Amerika Serikat bukan anggota ICC tetapi sedang mempertimbangkan cara untuk membantu pengadilan.
Kanada juga terus mendukung Ukraina. Pasukan Kanada telah melatih ribuan tentara Ukraina, dan juga telah memberikan lebih dari satu miliar dolar bantuan militer termasuk delapan Tank Leopard 2.
Di sayap timur NATO, Ottawa juga berencana menggandakan kehadirannya di Latvia. Menteri Pertahanan Anita Anand baru-baru ini mengumumkan rencana pembelian rudal anti-tank portabel, teknologi anti-drone, dan sistem pertahanan udara untuk misi NATO di negara tersebut.
Krisis yang sedang berlangsung di Haiti juga kemungkinan akan muncul selama pembicaraan. Ada laporan bahwa pejabat administrasi Biden menekan Ottawa untuk keputusan memimpin pasukan multinasional untuk membantu negara dalam pertempurannya melawan kontrol geng.
Pada bulan Januari, Penasihat Keamanan Nasional Gedung Putih Jake Sullivan mengatakan kepada wartawan bahwa Kanada menyatakan minatnya untuk mengambil peran kepemimpinan. Jenderal top Kanada baru-baru ini mengatakan kepada Reuters bahwa dia khawatir negara itu tidak memiliki kapasitas untuk memimpin misi Haiti selain mendukung Ukraina dan NATO.
“Hanya ada begitu banyak yang harus dilakukan… itu akan menantang,” kata Kepala Staf Pertahanan Wayne Eyre kepada Reuters.
Lebih dekat ke rumah, kedua pemimpin diharapkan untuk membahas modernisasi Norad. Ini akan menjadi pertemuan pertama mereka sejak jatuhnya balon pengintai China, dan tiga benda mengambang tak dikenal lainnya yang memicu penembakan berhari-hari di wilayah udara AS dan Kanada.
“Balon Cina menarik perhatian orang dan memberi alasan bagi Kanada untuk mengatakan ya, tunggu sebentar, ini adalah ancaman… kita harus menghabiskan lebih banyak uang,” kata Sands.
MENILAI HUBUNGAN
Perjalanan dua hari itu seharusnya memberi kedua negara kesempatan untuk mengatasi gangguan yang membara dan meningkatkan hubungan di kedua sisi perbatasan.
Dalam pengarahan kepada wartawan, Sekretaris Pers Gedung Putih Karine Jean-Pierre mengatakan perjalanan itu akan “menegaskan kembali komitmen Amerika Serikat terhadap kemitraan AS-Kanada dan mempromosikan keamanan bersama, kemakmuran bersama, dan nilai-nilai bersama.”
Trudeau mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa dia menantikan untuk menyambut Biden ke Kanada menambahkan, “Kami akan terus bekerja sama saat kami mempertahankan benua kami dan nilai-nilai bersama kami, menciptakan lebih banyak peluang bagi orang dan bisnis di kedua sisi perbatasan.”
Sementara Sands mengatakan tidak ada dalam agenda yang merupakan “krisis besar-besaran,” dia menggambarkan hubungan antara kedua negara sebagai “tidak bagus, tapi baik-baik saja.”
“Saya pikir kita berada dalam periode di mana perpecahan internal kita lebih buruk daripada perpecahan bilateral kita. Jadi kami akan melakukan hubungan bilateral dan mencoba meredam setiap potensi krisis, ”kata Sands.
