Kita hidup dalam dunia yang berpecah belah. Bahagian ini mempunyai banyak kesan. Tetapi yang paling penting adalah untuk perdagangan global. Kelembapan dalam perdagangan dunia, peralihan ke arah nasionalisme ekonomi dan permintaan yang semakin meningkat di barat, dan terutamanya di AS, untuk memisahkan diri dari China sedang membentuk semula ekonomi global. Ia masih belum jelas sejauh mana penyahgandingan ini akan berlaku. Tidak jelas sejauh mana intervensiisme yang berpandangan ke dalam akan pergi sama ada. Tetapi tidak syak lagi ini adalah titik perubahan yang ketara, dengan hasil yang tidak dapat diramalkan dan, dalam semua kemungkinan, merosakkan hasil.
Sebagai kertas kerja baru-baru ini yang penting dari Institut Peterson untuk Ekonomi Antarabangsa oleh Alan Wolff, Robert Lawrence dan Gary Hufbauer, permusuhan terhadap perdagangan yang semakin merampas risiko AS membalikkan sembilan dekad dasar yang sangat berjaya. Sejak bencana perlindungan pada awal 1930-an, teras dasar AS adalah ke arah mewujudkan sistem perdagangan yang terbuka dan dikawal oleh peraturan. Dasar-dasar ini mewujudkan ekonomi dunia yang lebih makmur, yang menjadi asas kejayaan ekonomi barat (dan sebagainya) dalam perang dingin. Mereka memudahkan pengurangan yang mengejutkan dalam kemiskinan global. Mereka adalah bukti yang paling penting bagi tuntutan AS sebagai hegemon yang jinak.
Walau bagaimanapun, hari ini, Donald Trump dan Joe Biden, yang tidak bersetuju dalam hampir semua perkara, kedua-duanya bersetuju bahawa ini adalah satu kesilapan – satu penipuan terhadap pekerja Amerika. Lebih-lebih lagi, bukan hanya dasar di sempadan yang berubah. AS juga menerima dasar perindustrian yang agresif, disokong oleh subsidi yang murah hati. Di sebalik ini dan mengukuhkannya, adalah konflik kuasa besar dengan China. Kita sememangnya memasuki dunia baru.
Dua penjelasan luas boleh diberikan untuk peralihan asas dalam dasar AS ini.
Satu ialah penolakan “neoliberalisme” – label yang merendahkan untuk dasar berorientasikan pasaran. Tetapi, bertentangan dengan pandangan yang meluas, adalah tidak benar bahawa perdagangan liberal adalah penyebab yang dominan atau bahkan penting bagi kesengsaraan kelas pekerja masyarakat barat. Pemacu utama kemerosotan guna tenaga industri ialah peningkatan produktiviti. Antara tahun 2000 dan 2020, 6 juta pekerjaan pembuatan telah hilang di AS. Tetapi hanya kira-kira 1 juta kerugian itu (kini sudah lama berlalu) disebabkan oleh import dari China. Kegagalan itu bukan untuk menyediakan sebarang kusyen bagi mereka yang kehilangan pekerjaan dan tempat tinggal mereka, serta mengabaikan ketidaksamaan ekonomi yang semakin meningkat.
Penjelasan lain ialah kebangkitan pesaing sebaya yang beroperasi dengan jayanya dalam ekonomi dunia terbuka. Itu telah dikaitkan dengan kecurigaan yang semakin meningkat terhadap pasaran bebas untuk mewajarkan penyahgandingan dari China, “rehoring” atau “friendshoring” rantaian bekalan, dan dasar perdagangan dan perindustrian campur tangan dan perlindungan. Lebih-lebih lagi, dasar baharu ini bukan sahaja ditangani di China. Dasar “Beli Amerika” menyasarkan rakan dan lawan.
Peralihan dasar dalam kuasa hegemoni dunia ini menimbulkan tiga persoalan besar,
Pertama, adakah dasar ini akan berfungsi mengikut syarat mereka sendiri? Terdapat sebab yang baik untuk meragui perkara ini. Adam Posen dari PIIE baru-baru ini berhujah bahawa “urusan sendiri” pendekatan AS semasa akan terbukti tidak produktif, sara diri adalah matlamat yang bodoh, subsidi kompetitif adalah permainan jumlah negatif, dan pempolitikan perdagangan pasti akan membawa kepada hasil yang membazir. Lebih-lebih lagi, tegas beliau, tumpuan kepada pengeluaran adalah tersasar; ia adalah penggunaan teknologi baharu yang penting. Tidak kurang juga, dalam memutuskan dasarnya, AS mesti memahami bahawa ia menunjukkan contoh yang akan diikuti oleh orang lain. Ahli campur tangan di luar negara akan berasa legitimasi, menjadikan ekonomi dunia kurang terbuka.
Kedua, apakah kesan peralihan ini kepada ekonomi dunia? Eswar Prasad dari Cornell memberi amaran bahawa “semua negara, sama ada kaya dan miskin, suatu hari nanti akan datang untuk merungut giliran mereka”. Sebagai sokongan, sebuah buku baharu daripada Bank Dunia menekankan bahawa prospek jangka panjang untuk pertumbuhan ekonomi global semakin merosot. Salah satu sebab untuk ini adalah kelembapan dalam pertumbuhan perdagangan dunia sejak krisis kewangan global 2007-09, diburukkan lagi oleh kejutan pasca Covid dan peningkatan perlindungan. Antara lain, seperti yang dinyatakan dalam buku itu, perdagangan “adalah salah satu saluran utama penyebaran teknologi baharu”. Tambahan pula, kita harus ambil perhatian, dunia yang lebih perlindungan akan menjadi dunia yang mempunyai keanjalan bekalan yang lebih rendah dan oleh itu kecenderungan yang lebih besar terhadap kejutan inflasi.
Akhir sekali, bagaimanakah peralihan ini terkandung dalam dunia konflik kuasa besar? Jawapan yang jelas dan rasional adalah untuk mentakrifkan pengecualian kepada peraturan am perdagangan liberal dengan tepat dan jelas. Jadi, mengenai rantaian bekalan dan teknologi, AS dan kuasa lain harus menentukan di mana sebenarnya mereka fikir pasaran akan gagal menyediakan keselamatan yang mereka perlukan dan menyesuaikan dasar mereka dengan sewajarnya. Perlu ada pemantauan berterusan terhadap risiko ekonomi dan keselamatan yang berkaitan dan pelarasan dasar yang berkaitan. Pada masa yang sama, campur tangan berorientasikan keselamatan haruslah setepat dan tidak melindungi yang mungkin, dengan tujuan untuk terus mendapat keuntungan daripada skala ekonomi yang diberikan oleh perdagangan rentas sempadan.
Sekarang anggaplah ini mustahil dan China dan AS menjadi semakin memandang ke dalam. Apa yang perlu dilakukan oleh negara lain? Satu jawapan adalah untuk mewujudkan perjanjian perdagangan bebas yang dibina berdasarkan prinsip Pertubuhan Perdagangan Dunia, tetapi melampauinya. Inti perjanjian sedemikian wujud: Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Perkongsian Trans-Pasifik (CPTPP). Ini lahir daripada Perkongsian Trans-Pasifik, yang dicipta oleh Barack Obama, untuk disangkal oleh Trump. Jadi tambahkan lautan Atlantik dan India. Tetapi juga meninggalkan kuasa besar di luar. Seluruh dunia masih boleh bekerjasama.
martin.wolf@ft.com
Ikuti Martin Wolf dengan myFT dan seterusnya Twitter
